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安康市人民政府關于進一步加強自然災害應急救援工作的通知

文件名稱 安康市人民政府關于進一步加強自然災害應急救援工作的通知
索引號 719776475/2019-0066 公開目錄: 市政府文件,應急預案,應急措施
公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
文號 安政發〔2019〕23號 成文日期: 2019年12月13日
有效性 有效 公開日期: 2019-12-23 09:57
各縣區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:
  自然災害應急救援是國家突發事件應急體系的重要組成部分。本輪機構改革以來,各級各部門堅持“防救分離、統分結合”原則,認真貫徹落實市政府《關于進一步明確自然災害防災救災和應急救援工作有關責任的通知》(安政發[2019]10號)精神,采取有力措施,及時有效應對各類自然災害。為細化責任,進一步加強全市自然災害應急救援工作,現將有關事項通知如下。

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  一、明確總體要求。各級政府要牢固樹立“生命至上、科學救援”工作理念,按照現有應急救援管理資產、機構、人員“管理體制不變、工作責任不變、保障力度不變,不增加編制數量、不增加財政負擔,救援水平顯著提升”的原則,加強統籌,整合資源,健全機制,落實責任,強化協調,最大程度發揮現有各類應急救援資源作用,切實形成“政府領導、統一指揮、分級負責、屬地為主、多方參與、快捷高效”的應急救援工作格局。


  二、落實應急救援責任。各級政府是自然災害應急救援責任主體,要全面做好本轄區自然災害應急救援工作。市、縣區自然災害防災救災和應急救援總指揮部是本轄區自然災害應急救援工作的最高指揮機構,要做好本轄區自然災害應急救援的統一領導、指揮和協調。市、縣區氣象、森林(草原)、防汛抗旱、地質(地震)等專項指揮部是有關自然災害應急救援的執行機構,要按照總指揮部要求,制定完善工作預案和規章制度,具體做好有關自然災害應急救援工作。市、縣區總指揮部辦公室是總指揮部的辦事機構,要按照總指揮部和專項指揮部有關要求,加強應急隊伍、應急物資、救援裝備的協調,科學高效開展應急救援工作。市、縣區有關專項指揮部辦公室要配合總指揮部辦公室做好有關自然災害災情預判會商和應急救援工作,承擔有關自然災害的應急救援技術支撐工作。各部門、各企業要根據實際,明確應急管理機構,落實應急救援責任,扎實做好本行業(領域)、本企業自然災害應急救援工作。


  三、加強應急隊伍建設。按照“誰組建誰管理,誰主管誰保障”的原則,加強應急救援隊伍建設,形成“以綜合救援隊伍為主體、專業救援隊伍為骨干、社會救援隊伍為補充、企業救護隊伍為基礎”的專兼結合、優勢互補、功能齊全的應急救援隊伍體系。市、縣區政府依托消防救援機構,組建“專兼結合、平戰結合、一隊多用”的地方綜合應急救援隊伍;市消防救援支隊牽頭,市林業局配合,依托消防救援機構、國有林場等應急救援力量,組建市森林(草原)防滅火應急救援隊伍;市消防救援支隊牽頭,市交通部門和瀛湖生態旅游區配合,依托消防救援機構、市海事局力量和安康漢江志愿者救生隊,組建市水上安全應急救援隊伍;市自然資源部門牽頭,市住建部門配合,依托省地礦局第一地質隊暨陜西省突發地質災害應急排查隊安康支隊,組建市地質(地震)應急救援隊伍;市交通部門依托市公路局應急搶險中心,組建市道路保暢應急救援隊伍;市應急管理部門牽頭,市工信部門配合,依托煤礦、非煤礦山企業救護隊和消防救援機構力量,組建市礦山和井下應急救援隊伍;市工信部門依托移動安康分公司、電信安康分公司、聯通安康分公司和鐵塔安康分公司應急搶險力量,組建市通信保障應急救援隊伍;市發改部門依托國網安康供電公司、地電安康分公司應急搶險力量,組建市電力供應應急救援隊伍;市衛健部門依托市中心醫院、市中醫醫院、市人民醫院,組建市醫療救護應急救援隊伍;市應急管理部門加強同安康軍分區、駐安部隊、武警部隊銜接,建立軍地聯動參與應急搶險機制,組建應急救援突擊隊伍;負有應急救援職責的市級各行業主管部門依托本行業(領域)專業技術人才、應急救援“土專家”等,建立專家庫,組建應急專家隊伍,加強與應急專家溝通聯絡,發揮專家在參與預警、現場指導救援和恢復重建等應急處置中的專業特長和技術優勢;各縣區、各部門結合實際,支持、引導、鼓勵本轄區、本系統企事業單位圍繞防汛抗旱、搶險救災、衛生防疫等重點行業領域,組建應急救援志愿者隊伍、社會救援隊伍和企業救護隊伍,鼓勵有條件的縣區和部門組建專業應急救援隊伍。


  四、強化應急救援保障。加快推進應急重點工程、避難設施建設,做好自然災害防災減災救災和應急救援宣傳教育培訓,提高全社會自然災害風險防范能力。財政部門要會同應急管理部門根據應急救援工作需要,積極爭取、籌集和安排救援救災資金,鼓勵支持社會力量為自然災害應急救援提供資金、物資、設施設備等捐贈和技術支持。發改(糧食)部門要按照“政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備相結合”的要求,依據應急管理部門下達的年度購置計劃,加強救災物資收儲、輪換和日常管理。商務、市場監管等部門要做好生活必須品的儲備管理和市場協調。衛健部門要加大醫療急救藥品、裝備等物資儲備,根據災情需要,及時組織醫療技術專家奔赴現場開展醫療救治和疾病防控。其他負有應急救援職責的部門要結合應急救援實際,加強應急救援設施設備的儲備管理,建立應急救援設施設備儲備清單,為全市應急救援工作提供支持和保障。


  五、分級協同開展救援。按照“總指揮部指揮、專項指揮部組織,責任部門負責,應急管理部門盡責,各部門協同聯動”的原則,分級開展自然災害應急救援工作。縣區政府負責一般自然災害(Ⅳ級)的應急救援工作。縣區發生或者預判可能衍變為較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)自然災害時,縣區政府要做好先期應急救援處置,控制事態蔓延和人員傷亡,并嚴格落實“一事雙報”(既報市政府,又報市總指揮部辦公室和有關專項指揮部辦公室)制度要求。市總指揮部辦公室收到信息報告30分鐘內與有關專項指揮部辦公室會商提出應急救援響應啟動意見,向市專項指揮部和市總指揮部報送《安康市自然災害應急救援響應啟動呈批表》(見附件1)。市總指揮部總指揮(責任副總指揮)同意啟動市級應急救援響應后,市政府下達《安康市啟動×級××自然災害應急救援響應的命令》(見附件2),各級各部門進入應急響應準備狀態。同時,按照“市總指揮部部指揮(責任副總指揮)負責指揮Ⅰ級自然災害應急救援響應,專項指揮部指揮負責Ⅱ級、Ⅲ級自然災害應急救援響應”的要求,市總指揮部總指揮(責任副總指揮)或有關專項指揮部指揮須立即奔赴現場,成立現場應急救援指揮機構,根據災情實際需要,下達《關于開展應急救援工作的指令》(見附件3),調動應急救援隊伍、設施設備等,組建若干現場處置工作組,按照《安康市××自然災害現場處置工作組組成單位及職責》(見附件4)要求分組開展應急救援工作。應急救援任務完成后,由現場應急救援指揮機構組織相關單位和專家評估認定,符合應急救援響應終止條件的,由總指揮部辦公室書面請示總指揮部,經總指揮部同意后,市政府下達《安康市終止×級××自然災害應急救援響應的決定》(附件5),應急救援響應終止。


  六、推進信息資源共享。各縣區、各部門要加強應急值守,靈通災害信息,注重信息報送。市、縣區總指揮部辦公室和有關專項指揮部辦公室要充分利用氣象、水利、林業、自然資源、住建等部門信息資源,建立自然災害信息資源獲取和共享機制,提升預測預防預警能力,切實履行好自然災害應急反應、搶險救災、支持保障、善后處置等職責。市應急管理部門要加快推進陜南安全生產應急救援基地建設,推動安全生產應急救援隊伍與自然災害應急救援隊伍訓練資源共享。應急管理和發改部門要根據國家應急管理信息系統建設的安排部署,按照“整合資源、互聯互通、軟件集成、改造提升”的思路,加緊編報項目,整合接入水利、氣象、自然資源、地震等部門已建成的各類監測預警系統和通信網絡,加快建設市、縣兩級應急救援指揮中心,全面提升應急救援指揮現代化水平。


  七、完善預案支撐體系。市、縣區應急管理部門要按照“簡單明了、管用實用、相互銜接”的原則,科學編制本轄區自然災害應急救援總體預案。各縣區、各部門要根據總體應急救援預案,及時修訂完善專項預案,每年至少組織開展1至3次綜合或專項應急演練,不斷增強應急救援工作的針對性、實用性和操作性。鎮辦和企業要結合本轄區、本企業實際,制定有關自然災害應急救援預案或現場處置方案,構建縱向到邊、橫向到底的應急預案體系。


  八、嚴明工作紀律。各級各部門要認真落實自然災害應急救援工作職責,主動作為,相互配合,齊抓共管,確保應急救援各項工作順利有序高效推進。市、縣區政府督查室和應急管理部門要定期開展應急救援工作專項督查,及時發現和糾正工作中存在的突出問題,防止有令不行、應而不急、聯而不動等問題發生。對應急救援過程中表現突出、做出貢獻的單位或個人,各級政府和單位應予以表彰獎勵;對推諉扯皮、敷衍塞責、行動遲緩、臨危退縮、政令不暢的,一律提交紀委監委部門嚴肅查處;對涉嫌犯罪的,及時移送司法機關追究法律責任。同時,將自然災害應急救援工作納入年度考核內容,嚴格考核獎懲。


  附件:1.安康市自然災害應急救援響應啟動呈批表
     2.安康市啟動XX級XX自然災害應急救援響應的命令
     3.安康市XX自然災害現場救援指揮機構關于開展應急救援工作的指令
     4.安康市XX自然災害現場救援處置工作組組成及職責
     5.安康市終止X級XX自然災害應急救援響應的決定

安康市人民政府

2019年12月13日


  公文PDF原件:安政發〔2019〕23號.pdf

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